Общие положения
- Настоящие Методические рекомендации взаимодействия пользователей с информационной системой «Казначейство – клиент» и Национальным удостоверяющим центром Республики Казахстан (далее – Методические рекомендации) определяют порядок работы в информационной системе «Казначейство-клиент» государственных учреждений, администраторов бюджетных программ, уполномоченных государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора, субъектов государственных закупок, а также краткие характеристики информационной системы «Казначейство-клиент», необходимые требования к работе и порядок, условия предоставления и использования электронной цифровой подписи пользователей информационной системы «Казначейство-клиент».
- Понятия и термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях:
информационная система «Казначейство-клиент» (далее – ИС «Казначейство-клиент») — система электронного документооборота Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет) и его территориальных органов казначейства (далее — ТОК) с государственными учреждениями, администраторами бюджетных программ, уполномоченными государственными органами, субъектами квазигосударственного сектора и субъектами государственных закупок, предназначенная для обеспечения автоматизации функций казначейства по приему и обработке документов, предоставляемых в органы казначейства и предоставлению отчетности;
Национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан (далее – НУЦ) – удостоверяющий центр, обслуживающий участников «электронного правительства», государственных и негосударственных информационных систем;
Центр регистрации Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан (далее – ЦР) – организация, осуществляющая прием заявлений и выдачу результатов оказания государственной услуги «Выдача и отзыв регистрационного свидетельства Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан» в соответствии со Стандартом, утвержденным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2015 года № 491 (далее — Стандарт);
электронная цифровая подпись (далее — ЭЦП) — набор электронных цифровых символов, созданный средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность и неизменность содержания;
пользователь (участник ИС «Казначейство-клиент») – представитель государственного учреждения, администратора бюджетных программ, уполномоченного государственного органа, субъекта квазигосударственного сектора, субъекта государственных закупок, на имя которого выдано регистрационное свидетельство НУЦ «Участник ИС «Казначейство-клиент», правомерно владеющий закрытым ключом электронной цифровой подписи и обладающий правом на его использование в электронном документе;
защищенный носитель ключевой информации – специализированный носитель, в котором для защиты хранящихся закрытых ключей электронной цифровой подписи используются средства криптографической защиты информации, имеющие сертификат соответствия требованиям стандарта СТ РК 1073-2007 «Средства криптографической защиты информации. Общие технические требования»;
закрытый ключ электронной цифровой подписи – последовательность электронных цифровых символов, предназначенная для создания ЭЦП с использованием средств ЭЦП;
электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи.
Регистрация участников ИС «Казначейство-клиент»
- Для работы в ИС «Казначейство-клиент» пользователь и руководитель ТОК или уполномоченное им лицо, подписывают в трех экземплярах Соглашение об использовании ЭЦП между ТОК и пользователем (далее – Соглашение), по форме согласно приложению 1 к настоящим Методическим рекомендациям. При этом один экземпляр подписанного Соглашения хранится в ТОК в досье пользователя, два экземпляра передаются пользователю, один из которых предоставляется оператору ЦР в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания Соглашения.
Два последних экземпляра проштамповываются полистно работником ТОК.
- Соглашение заключается с пользователями:
имеющими право подписи, которая должна соответствовать Образцам подписей и оттиска печати (далее – Образцы подписей), по форме согласно приложению 51 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденными приказом Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года №540 (далее-Правила), хранящимися в ТОК в досье пользователя;
не имеющими право подписи – работниками (сотрудниками), уполномоченными руководителем пользователя для ведения бухгалтерского учета (бухгалтером, внештатным работником);
уполномоченными руководством на получение регистрационных свидетельств НУЦ в связи с исполнением должностных обязанностей.
По Соглашениям с лицами, не имеющими право подписи, сверка подписей работниками ТОК не производится, данные Соглашения хранятся в ТОК в досье пользователя.
В Соглашении с работником органов государственных доходов, осуществляющим функции по возврату из бюджета и (или) зачету излишне (ошибочно) уплаченных сумм поступлений по кодам классификации поступлений в бюджет, в преамбуле Соглашения в строке «(Код, наименование организации и его организационно-правовая форма)», в Заявлении на выдачу регистрационных свидетельств НУЦ по форме, согласно приложению 6 в строке «код ГУ/СКС» и Заявлении на отзыв регистрационных свидетельств, согласно приложению 8 к Стандарту в строке «код ГУ/СКС (для пользователей информационной системы «Казначейство-клиент», указывается TNKXXXX, где XXXX-код месторасположения органа государственных доходов.
- Соглашение подписывается первым руководителем организации, которую представляет пользователь или лицом с правом первой подписи, согласно Образцам подписей, предоставленным в ТОК.
- Соглашение является основанием получения регистрационных свидетельств НУЦ в ЦР. Для его получения и идентификации заявителя и подтверждения онлайн заявки работником ЦР пользователь ИС «Казначейство-клиент»:
подает на сайте НУЦ http://pki.gov.kz/ заявку на выдачу регистрационных свидетельств в электронном виде (далее — онлайн заявка);
предоставляет пакет документов, согласно Стандарту.
- После подачи онлайн заявки на выдачу регистрационного свидетельства на защищенном носителе ключевой информации, формируются закрытые ключи ЭЦП. При подтверждении онлайн заявки ЦР на электронный адрес отправляет ссылку на установку регистрационных свидетельств пользователя ИС «Казначейство-клиент».
- Пользователь, обслуживающийся в ТОК, находящийся в близлежащей административно-территориальной единице, представляет:
экземпляр Соглашения и документы в соответствии с Правилами для формирования досье;
в случае представления документов на бумажном носителе, представляет копию Соглашения и оригинал Образцов подписей, которые подшиваются в досье пользователя.
- Срок действия регистрационного свидетельства для участников ИС «Казначейство-клиент» один год.
- В случае истечения срока действия регистрационных свидетельств НУЦ пользователь:
подает онлайн заявку;
заключает Дополнительное соглашение к Соглашению, согласно приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям (далее – Дополнительное соглашение) для повторного выпуска регистрационного свидетельства НУЦ.
- В случае утери защищенного носителя пользователь ИС «Казначейство-клиент»:
отзывает ЭЦП;
заключает Дополнительное соглашение с указанием причины в письменном обращении;
подает онлайн заявку.
Пользователь в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания Дополнительного соглашения, предоставляет в ЦР необходимый пакет документов согласно Стандарту.
- При изменении регистрационных данных пользователя или нарушений сроков предоставления Соглашения (Дополнительного соглашения) в ЦР, пользователь в течение трех рабочих дней обращается в ТОК с письменным обращением о заключении Соглашения с указанием причины.
- В случае получения пользователем регистрационного свидетельства НУЦ без заключения Соглашения (Дополнительного соглашения) с ТОК либо в случае нарушения сроков предоставления Соглашения (Дополнительного соглашения) в ЦР, ТОК отклоняет финансовые документы пользователя в порядке, предусмотренном Методическими рекомендациями, до заключения им Соглашения (Дополнительного соглашения).
- Соглашение (Дополнительное соглашение) регистрируется ТОК с присвоением регистрационного номера в день подписания его всеми сторонами ежегодно формируемом Журнале регистрации соглашений (дополнительных соглашений) об использовании электронной цифровой подписи между территориальными органами казначейства и пользователем, по форме согласно приложению 5 к настоящим Методическим рекомендациям (далее — Журнал) пронумерованном, прошнурованном, скрепленном штампом и подписью ответственного исполнителя, с указанием общего количества листов.
- Пользователям ИС «Казначейство-клиент», в соответствии с выполняемыми функциональными обязанностями, присваиваются следующие роли:
ROLE00 – администратор ИС «Казначейство – клиент»;
ROLE01 – руководитель органа государственных доходов или уполномоченное им лицо, с правом подписи на платежных поручениях и на финансовых документах;
ROLE02 – работник органа государственных доходов (руководитель структурного подразделения или лицо им уполномоченное), с правом подписи на платежных поручениях;
ROLE03 – работник Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан;
ROLE04 – работник Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
ROLE05 – сотрудник Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба);
ROLE06 – работник администратора бюджетных программ;
ROLE07 – работник местного уполномоченного органа по государственному планированию;
ROLE08 – работник местного уполномоченного органа по исполнению бюджета;
ROLE09 – работник территориального органа государственных доходов;
ROLE10 – руководитель пользователя, и (или) лицо им уполномоченное, с правом подписи финансовых документов государственного учреждения;
ROLE11 – руководитель пользователя, с правом подписи счетов к оплате, заявок на конвертацию иностранной валюты, заявок на реконвертацию иностранной валюты, заявлений на перевод денег в иностранной валюте государственного учреждения и заявок на ввод получателя денег в Справочник получателей денег в национальной и иностранной валюте;
ROLE12 – руководитель пользователя, с правом подписи заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок государственного учреждения и заявок на ввод получателя денег в Справочник получателей денег в национальной и иностранной валюте;
ROLE13 – руководитель пользователя, с правом подписи планов финансирования государственного учреждения и справок на внесение изменений в них;
ROLE14 – руководитель пользователя, с правом формирования и подписания финансовых документов (для государственных учреждений, в котором отсутствует финансовая служба);
ROLE15 – ответственный секретарь центрального исполнительного органа (руководитель администратора бюджетных программ) с правом утверждения планов финансирования и справок на внесение изменений в них;
ROLE16 — работник администратора бюджетных программ, с правом формирования отчетов по подведомственным государственным учреждениям для финансовой службы (роль присваивается при наличии письменного согласия подведомственных государственных учреждений);
ROLE20 – руководитель финансовой службы пользователя (главный бухгалтер), и (или) лицо уполномоченное руководителем пользователя, с правом подписи финансовых документов пользователя;
ROLE21 – руководитель финансовой службы пользователя, с правом подписи счетов к оплате, заявок на конвертацию иностранной валюты, заявок на реконвертацию иностранной валюты, заявлений на перевод денег в иностранной валюте пользователя и заявок на ввод получателя денег в Справочник получателей денег в национальной и иностранной валюте;
ROLE22 – руководитель финансовой службы пользователя, с правом подписи заявок на регистрацию гражданско-правовых сделок государственного учреждения и заявок на ввод получателя денег в Справочник получателей денег в национальной и иностранной валюте;
ROLE23 – руководитель финансовой службы пользователя, с правом подписи планов финансирования государственного учреждения и справок на внесение изменений в них;
ROLE27 – работник, уполномоченный руководителем пользователя на ведение бухгалтерского учета (бухгалтер, внештатный работник), без права подписи;
ROLE28 – работник уполномоченного органа, ответственный за взимание поступлений в бюджет;
ROLE29 – работник Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Республики Казахстан;
ROLE30 – работник Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан;
ROLE31 – работник Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан;
ROLE32 – работник органа государственных доходов, без права подписи на платежных поручениях;
ROLE33 – работник Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан;
ROLE40 — руководитель субъекта государственных закупок или лицо им уполномоченное, с правом подписи на финансовых документах, подлежащих оплате в органах казначейства;
ROLE41 — руководитель финансовой службы субъекта государственных закупок или лицо им уполномоченное, с правом подписи на финансовых документах, подлежащих оплате в органах казначейства;
ROLE42 — работник, уполномоченный руководителем субъекта государственных закупок для ведения бухгалтерского учета (бухгалтер, внештатный работник), без права подписи;
ROLE50 — руководитель пользователя, или лицо им уполномоченное, с правом подписи финансовых документов субъекта квазигосударственного сектора;
ROLE51 – руководитель финансовой службы пользователя (главный бухгалтер), или лицо им уполномоченное с правом подписи финансовых документов субъекта квазигосударственного сектора;
ROLE52 – работник, уполномоченный руководителем субъекта квазигосударственного сектора для ведения бухгалтерского учета (бухгалтер, внештатный работник), без права подписи.
- После аутентификации пользователь ИС «Казначейство-клиент» посредством ЭЦП подписывает электронную форму Пользовательского соглашения об использовании ИС «Казначейство – клиент», согласно приложению 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
Оформление электронных документов и документов на бумажном носителе
- Все электронные документы, формируемые пользователем в ИС «Казначейство-клиент», оформляются в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, Руководства пользователя по бизнес-процессам для пользователей ИС «Казначейство-клиент» (размещены на сайте Комитета по адресу: https://client.kazynashylyk.kz) и подписываются ЭЦП пользователя, имеющего право подписи в соответствии с Образцами подписей, хранящимися в ТОК в досье пользователя.
- Проверка подлинности ЭЦП при получении электронного документа в ИС «Казначейство-клиент» осуществляется согласно Правилам проверки подлинности электронной цифровой подписи, утвержденным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 9 декабря 2015 года №1187. При подтверждении подлинности ЭЦП, электронный документ приравнивается к документу на бумажном носителе. Такой документ подлежит дальнейшей проверке по форме, полноте и правильности заполнения в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Республики Казахстан. При обнаружении несоответствий, электронный документ пользователя отклоняется с указанием причины возврата.
Процедура проверки и утверждения электронного документа в ИС «Казначейство-клиент» предусмотрена в Руководствах пользователя по бизнес-процессам для ТОК, которые размещены на FTP сервере Комитета.
- В ИС «Казначейство-клиент» пользователь прикрепляет файлы в форматах: pdf, txt.
- Пользователи представляют документы в ТОК на бумажном носителе в случаях:
изготовления регистрационного свидетельства пользователя;
отсутствия технической возможности для подключения к
ИС «Казначейство-клиент», на основании письменного обращения от пользователя;
изготовления защищенного носителя ключевой информации пользователя при их утере или выхода из строя;
проведения процедуры переноса плановых назначений и кассовых расходов при закрытии кодов реорганизуемых, ликвидируемых государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора и субъектов государственных закупок.
Отзыв регистрационного свидетельства
- В случае утраты права подписи пользователя, выявления факта хищения закрытого ключа ЭЦП, изменения наименования юридического лица, пользователь ИС «Казначейство-клиент» предоставляет заявление на отзыв регистрационного свидетельства, согласно Стандарту, которое подается в день возникновения указанных ситуаций.
- Отзыв регистрационного свидетельства пользователем ИС «Казначейство-клиент» осуществляется одним из следующих способов:
на сайте НУЦ, в личном кабинете, путем направления запроса на отзыв регистрационного свидетельства в форме электронного документа, удостоверенного действующей ЭЦП;
в ЦР путем предоставления документов, необходимых для оказания государственной услуги по отзыву регистрационного свидетельства согласно Стандарту.
- НУЦ после получения заявления на отзыв регистрационного свидетельства осуществляет его рассмотрение и обработку в соответствии со Стандартом.
Информационная безопасность ИС «Казначейство – клиент»
- Для исключения из ИС «Казначейство-клиент» уволенного пользователя, организацией пользователя не позднее одного рабочего дня с даты увольнения, направляется письмо в ТОК с Заявкой на закрытие/открытие (ошибочно либо временно закрытого) пользователя в ИС «Казначейство-клиент», изменение адреса электронной почты, согласно приложению 4 к настоящим Методическим рекомендациям (далее — Заявка).
Для открытия в ИС «Казначейство-клиент» временно закрытых пользователей и для изменения в ИС «Казначейство-клиент» адреса электронной почты пользователя с правом первой подписи, организацией направляется письмо в ТОК с Заявкой.
Изменение адреса электронной почты других пользователей организации выполняется пользователем с правом первой подписи самостоятельно.
Закрытие (открытие) пользователя в ИС «Казначейство-клиент», изменение адреса электронной почты производится Комитетом на основании письма с Заявкой ТОК.
- Участники ИС «Казначейство-клиент» работают исключительно с защищенным носителем ключевой информации — eToken, eToken5110, KazToken, JaCarta.
- Для предотвращения хищения, копирования, утраты, искажения, подделки электронных документов и других несанкционированных действий по их модификации, со стороны пользователя осуществляются организационные мероприятия по защите электронных документов и носителей ключевой информации.
- Пользователь, в целях обеспечения информационной безопасности при работе в ИС «Казначейство-клиент»:
осуществляет вход в ИС «Казначейство-клиент» только через защищенный протокол https по адресу: https://client.kazynashylyk.kz;
не отвечает на письма, присланные от имени ИС «Казначейство-клиент», Казначейства или работников Казначейства, с требованиями (просьбами, предложениями) прислать ЭЦП или зайти на сайт, не принадлежащий домену https://client.kazynashylyk.kz;
не допускает посторонних лиц к своему персональному компьютеру с загруженной ИС «Казначейство-клиент» или пока в нем находится защищенный носитель, содержащий ЭЦП;
при аутентификации пользователя не использует пароль, содержащий личные данные (дата рождения, Ф.И.О. и т.п.).
- После прохождения соответствующей регистрации в НУЦ, пользователь ИС «Казначейство-клиент» получает регистрационное свидетельство аутентификации с OID=1.2.398.5.19.1.2.2.1.3, а также регистрационное свидетельство ЭЦП с OID = 1.2.398.5.19.1.2.2.1.2.
Вход в ИС «Казначейство-клиент» с регистрационным свидетельством, имеющим другой OID, невозможен.
Технические требования рабочего места пользователя ИС «Казначейство – клиент»
- Минимальные системные требования рабочего места пользователя ИС «Казначейство-клиент» следующие:
процессор с частотой не менее 2 GHz;
оперативная память объемом не менее 2 GB;
свободное место на жестком диске не менее 2 GB;
монитор с разрешением экрана не менее 800Х600;
операционная система Windows 7 или выше;
браузер Internet Explorer 11 и выше;
Sun JDK/JRE -1.8 Version 8 Update 45 или выше;
программа Adobe Reader 11 или выше, либо её аналог для открытия файлов формата pdf;
программа NCALayer, с установленным модулем ИС «Казначейство-клиент» (http://pki.gov.kz/).
- Рекомендуемая пропускная способность канала связи интернет, используемая для передачи данных у пользователя ИС «Казначейство-клиент» — не ниже 512 Кбит/с.
Для работы ИС «Казначейство-клиент» в Единой транспортной среде государственных органов, на DNS-сервере указываются (прописываются) строки — 10.61.118.42 client.kazynashylyk.kz и 10.61.118.43 client2.kazynashylyk.kz.